摘要：第二，违法行为人的责任能力。 ...
然而，无论支持者还是反对者，都下意识地将不成文宪法视作成文宪法的对立面，从而造成了误读。
1992年《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第16条和第28条赋予了县级以上人大代表提议组织特定问题调查的权利，并可以加入特定问题调查委员会，成为组成人员。[17]又如，在2013年湖南衡阳发生的人大代表贿选事件中，原选举单位的人大常委会和军人代表大会分别接受516名衡阳市人大代表的辞职。
在改进现行人大特定问题调查权基础之上形成的双轨制调查制度启动程序上会存在以下几种形态：（1）由适当的民主程序按特事特议方式成立调查委员会，主要是指临时性特定问题调查委员会。由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会决定。调查委员会的组织和工作。常见的调查方式包括召开听证会，收集证人证言及相关证据材料，听取相关人士意见等。1986年修改的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中增加第26条：县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。
党的十一届三中全会召开后，民主法制建设摆上议程，健全人民代表大会制度的方案得以再次被提出，1982年《宪法》中重新规定了全国人大特定问题调查制度。经常性调查权有助于解决当前人大监督过程中的信息缺失的瓶颈，是改善我国人大监督不力的突破口。[25]在筹备审批方面，条例规定申请人不仅应提交包括业务主管单位的审批文件、验资报告、章程草案等文件，[26]而且将"有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第四条的规定的"、"在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的"等情形作为不予批准筹备的情形。
因此，上述分类仅是对我国行政审批主要类型的概括。如果担心市场完全开放后，资源会向着高能耗、高污染的产业聚集，或者出现产能过剩，那么，完全可以通过财政与税收等制度进行调节。[15]而在资源使用(经营)权出让合同以及相关的立法中，一般都对行政机关撤销或解除特许权出让合同、收回特许权有严格限制。[17]譬如《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》第32条规定，在特许经营期限内，特许经营协议需要变更或者解除的，特许人与特许经营者应当协商确定;未达成一致的，任何一方不得变更或者解除原协议。
但土地管理法将大量的行政审批作用于集体土地的利用过程中，造成土地所有权人用地没有自主权、集体土地的使用也需由国家说了算的离奇现象。因此，与审批改革相关联的制度改革与制度建设具有同样举足轻重的作用，而且在一定程度上影响甚至左右着行政审批改革的进程。
譬如在欧洲，自我认证、自我限制协议等都是广泛适用的对外起作用的自我监督形式，"自我认证通过欧洲委员会(CE)标记对其产品标贴商标。 除了通过行政指导推行农产品的标准化生产外，行政指导还可以作为一种事前或事中的规制手段广泛适用于那些需要透过相对人协作方能实施有效治理的领域。造成这种状况的原因在于我国部门立法的立法体制。竞争出让可以充分提高资源的使用效率，但难以解决资源使用的公平。
这意味着我国投资项目管理将从目录管理全面转向负面清单管理。2007年8月，鹏伟公司提起民事诉讼，请求解除其与采砂办签订的《采砂权出让合同》，请求永修县政府、永修县采砂办退还多支付的拍卖成交款4727万元。[7]王克稳:《我国行政审批制度的改革及其法律规制》，载《法学研究》2014年第2期。[30]目前规范投资项目备案的规范性文件只有国家发改委发布的《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资［2004］2656号。
8月27日，国务院常务会议专门听取了第三方的评估汇报。制造者以此证明其产品和服务均符合标准中规定的一定的安全、健康和其他质量要求(所谓的一致性声明)。
"[64]在我国，随着大量控制类审批事项的取消，行政指导无疑是又一很好的替代性制度，可以广泛适用于城乡规划、土地与资源开发利用、环境保护、公害防治、突发事件的应对与处置、生育与节育、劳动、就业与社会保障等领域。认证是对产品的质量、产地等进行认定和鉴别的活动。
"[45]不仅如此，由于审批改革的标准是行政机关掌握的，而设定审批的标准是由立法机关判断的，当两者的认识不一致时不排除出现改革与法律相背而行的可能。但目前法律的修订严重滞后，改革的快速推进和法律修订的严重滞后成为控制类审批改革中最突出的问题，也使改革面临着合法性危机。"在这些产业中，过多企业的进入可能导致传送网络和其他设施(如电缆、输气管和铁轨等)的高成本的重复投资。[2]内部行政审批与外部行政审批的划分标准是一个复杂的、需要另行撰文讨论的课题。在登记事项中应取消会员人数的限制，取消最低活动资金的限制，取消有关章程内容的强制性规定，取消登记主管部门在设立登记方面的自由裁量权。但在域外，标准主要是由行业组织制定和实施的，"行业协会所以享有标准的制定权和实施权，源自行业协会的专业化背景和信息优势。
因此，在竞争失败的情形下通过降低出让条件仍可组织新的竞争出让。 还要说明的是，由于我国行政审批内容的复杂性、形式的不规范性以及标准的模糊性，实际中还有不少具有审批性质的行为可能无法完全归入上述类型中，还有一些行为譬如评优、达标评比、监制等是否属于行政审批还有待立法明确。
[38]在内容上，它属于失信惩戒机制。2013年住房限购实施后，令决策者始料不及的是，房价没降下来，离婚率却大幅飙升。
条例在社会团体成立审批上分为业务主管单位的批准、筹备审批和成立登记。在竞争失败的情形下资源行政部门如何选择新的出让方式特别是可否以审批替代竞争出让呢?对此，我国现行立法上大多未作明确规定，只有《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权竞争出让失败的处理作了规定。
"[1]因此，作为改革对象的行政审批主要是那些针对外部管理相对人实施的、具有管制性质的审批事项而非全部的行政审批。公司登记时，无需提交验资报告。[33](2)发布黑名单信息，即通过一定方式向社会公开发布列入黑名单的企业[34]?。因此，资源配置类审批改革首先涉及资源产权制度的改革。
另一方面，如果允许出让人在竞争失败的情形下自行选择非竞争方式特别是回归传统的审批方式，实践中会不可避免地出现出让人与意向出让对象合谋、通过抬高出让条件导致竞争失败、再以非竞争方式出让给意向出让对象的情形。而且，以公平竞争替代传统的审批、以合同替代许可，"从而，契约替代传统规制成为新的法律控制工具。
主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。审批权力清单制度属于权力清单制度的核心内容。
以食品安全监管为例，《食品安全法》第4条第3款规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。而对未列入清单的外商投资项目，则按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制。
[20]因此，对投资项目实行目录管理、目录内的项目实行核准制、目录外的项目实行备案制成为我国非政府投资项目审批制度改革的方向。另外，行政审批中的不少审批事项兼具多重属性，譬如排污许可，一般为危害控制类审批，但排污许可若是基于污染物总量的分解、并以公开拍卖的方式出让，这样的排污许可又具有了资源配置审批的性质。要严格限定政府核准制的范围，对政府核准的项目范围实行目录制。因此，本文对作为改革对象的行政审批类型的划分，也是对《行政许可法》上行政许可类型的理论划分，只不过三类行政审批中都夹杂着大量不符合《行政许可法》规定、需要按照《行政许可法》设定各该类行政许可的规定进行改革的事项。
[52]［德］罗尔夫·斯特博:《德国经济行政法》，苏颖霞等译，中国政法大学出版社1999年版，第227页。[9]从这一点上看，我国投资项目审批的设定没有行政许可法的依据。
因此，自上世纪九十年代起，在形式上保留审批配置机制的同时，开始结合使用其他的配置手段，其中最为典型的就是引入市场化的竞争机制，以招标、拍卖等公平竞争的方式配置国有资源。在国有资源使用(经营)权出让后，行政机关对权利人权利的行使有监管的责任，但行政机关监管的依据和基础是什么呢?是合同还是法律?特别是当两者发生冲突时行政机关应如何选择呢?依据《行政许可法》和资源法的规定，特许权证为许可证，根据《行政许可法》第8条、第69条和第70条规定，行政机关可以撤回、撤销和注销许可证;根据资源法的规定，行政机关还可以吊销许可证。
[58]《行政许可法》对此已有规定。但这种体制下的资源利用也是最没有效率的，资源开发利用过程中的浪费普遍且严重。
